闲置土地登记重拳需关注执行力美食

上海规土局站20日发布《关于本市开展闲置土地登记的公告》要求，凡依法取得的经营性用地和工业用地有特定“未开工”情形的，均应登记并说明未开工原因。“重拳”一出，引起业内广泛关注。有市场分析人士指出，此次公告中的要求“一针见血”，目的性和可操作性相当强。但有开发商代表认为，公告的最终执行力度还有待观察。 《公告》规定，无论土地出让合同或划拨决定书是否约定具体开工时间，只要出让后超过规定时限，至今尚未开工，必须进行登记。可以看出，除了2004年上海在全国率先开始“招、拍、挂公开出让”土经过全民投票通过了俄罗斯独立后的第一部宪法地之外，此前以划拨形式出让的土地也被囊括在《公告》要求的登记范围之内。 据商报回顾，2008年1月上海曾开展闲置土地清查工作。当时，相关部门对部分地块情况进行清查，到2009年8月，上海规土局向社会公布数据称，“全市共有1077公顷住宅用地处于‘批而未用’状态。其中相当一部分在开发商手中，涉及70多个房地产项目。而此次《公告》发布之前，上海易居研究院公布的一份《上海批而未用的“抛荒”地块名单》被各大媒体曝光，其中宣称，上海市场上“超两年限期”的地块涉及建筑面积竟然还在“千万平方米”之上，业内因此一片哗然。 值得关注的是，上海规土局在本月初公布了“收回和督促开工首批8幅闲置地块”之后，近日更以《关于本市开展闲置土地登记的公告》形式开始“普查型”登记行动，启动堪称迄今为止最为细致和全面的土地清理工作。 商报看来，从《公告》具体内容看，上海政府意在梳理土地市场的“遗留问题”，以有效增加房地产的市场供应。而从此前全国各地展开的一些土地清查行动可以看出，点名查处尚不能对没有点到名的开发商起到震慑效果，因此上海现在采取了普查办法。

开发商担忧秋后算账 “一些已经动工的地块都有可能遭遇‘秋后算账’。”一位不愿意透露姓名的开发商代表指着公告中一句话忧心忡忡地说。该人士所指的是《公告》具体内容的第一条：“要求土地出让合同约定开工时间的地块，逾期未开工的，建设单位应当登记，实际开工时间以《施工许可证》批准时间为准。” 这位开发商所提问题的关键在于对“实际开工时间以《施工许可证》批准时间为准”这句话的理解。上述人士称，从字面上判断，即使有项目目前已处于在建状态，但只要其地块之前的《施工许可证》批准时间超过出让合同中约定开工时间一年以上，而找不出理由的，也可能被追溯“土地闲置费。”该人士透露，在2008年，上海已有地块在土地出让合同中约定开工时间。“虽然因此等情况被‘秋后算账’地块不会很多，“但肯定是有的。”这方面可以看出，规土局此次发布《公告》相当谨慎，是有备而来。”

找理由开脱恐怕不易 “不过，既然有关部门为开发商开了申辩窗口，涉嫌‘闲置’地块的开发商自然会尽全力为自己找理由开脱。”易居中国－克而瑞高级分析师傅琦表示，事实上，对于已出让地块，有关部门都有备案，将档案中地块出让时间和领取《建设用地批准书》时间进行核查，就足以筛选出一大批“待清查地块”。但此次规土局并没有这么做，而是采取让开发商主动“自辩”的所谓“普查”。“我认为规土局此举是为让开发商拥有不动工自辩空间。”傅琦表示，逾期未动工项目的主要原因一定会集中于（开发商）规划未获及时批复。 昨天在沪会见媒体的潘石屹也相当关注上海市政府的这项重大行动。他当众表示，“不能按时动工，很多时候是因为开发商提交修建性详规后，审批部门和开发商之间有太多的互相推诿空间，“政府方面常说是开发商‘规划做的不好’，而开发商又常私下抱怨‘有关部门’刁难成性。”潘石屹说道。 昨天，除了在卢湾有动迁尚未启动的项目部分之外，新天地开发商瑞安房地产在回答商报采访时强调：“我们没有也不会囤地。”所以，此次登就是温武玖患有自闭症四级残疾的17岁女孩——小菁。因小菁患有自闭症记《公告》执行中，最多出现的理由将可能集中在规划审批的时间和动迁方面。 值得关注的是，上海此次公告的发布方——规土局，正是项目规划（修建性详规）的审批方，开发商想以规划审批时间问题为借口推脱，恐怕难度较大。

分析延伸 执行结果有待观察 有市场观察人士告诉商报，无论什么措施，最终能否有效，还是要看执行力度。“如果绝大部分借口都能过关，恐怕此次《公告》最终也只是走过场而已。” 商报发现，为使清查工作更有效果，规土局此次还在公告中表示将严格对“不自觉”和“不自辩”的单位进行处罚——土地闲置满一年不满两年的，按照土地出让价款的20％征收土地闲置费；对土地闲置满两年的，将依法无偿收回土地使用权，注销土地登记，并在诚信档案中予以记载。至少从《公告》内容来看，此次规土局的行动看似较为严厉。 但再严厉的措施，最终还是要靠执行的力度。另外，尚未有信息显示《公告》执行部门将会在其官方站上定期公开这个期限长达2个月行动的登记情况。但商报有理由相信，市场将在2个月后看到问题地块的具体数据和具体执行效果。