铜陵社区综合体制改革探索减法背后的加法吧

在中央提出社会管理创新的时代背景下，敢为人先的铜陵人推出的 铜陵模式 社区综合体制改革，引起全国关注。

从某种程度上来说，改革往往不是做 加法 便是做 减法 ，只有把握好 减 与 加 的辩证关系，才能探索出一条通往目标的现实路径。

这次改革的核心是撤销街道办事处，变 市 区 街道 社区 四级管理为 市 区 社区 三级服务。它的逻辑在于：形式上的 减法 ，带来本质上的 加法 ，为了 加 ，先行 减 。

纵观管理层级由 四 到 三 的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是 大社区 的人、财、物等资源；弱化的是政府 替民做主 的惯性思维，强化的是居民 自己做主 的民主自治意识。

为什么要先做 减法

铜陵不大，我喜欢到处跑跑，平均每周坐在办公室的时间只有1天半。 铜陵市委书记姚玉舟对社区有着特殊的情结，常常 不打招呼 来到社区调研，有时坐在小板凳上，和居民一聊就是半天。

“我怕警察很快来抓我 我经常听到两个方面的意见：一是群众反映有很多事情不知道到什么地方去说，即使找到街道、社区，甚至找到区里，也不能得到很好的接待，这是效率问题。而到了社区，工作人员反映承担的任务太重。 姚玉舟说。

究其根源，他认为社区一度承担了很多政府的职能。 从下对上看，不太满意；从上对下看，也不太满意。根据铜陵的实际，我们经过反复研究，提出撤销街道，实行区直管社区，把更多的力量特别是人力下撤到社区，直接为基层社区做好服务。

在铜陵采访时了解到，不少基层公务员反映，作为政府的派出机构，存在了50多年的街道办一度陷入 二传手 的尴尬境地， 往往是从区里领任务，再分配给社区居委会 。这样一来，街道和社区在行政管理和公共服务中就会产生职能错位、功能雷同、职权不配套等现象。街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，而社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效地为群众提供服务。由此产生的后果是， 看得见的管不着，管得着的看不见 。

2009年2月，通过对社区综合体制改革的一次集体调研，市委市政府坚定了改革的信心。

4个月后，全国人大废止了自1954年开始施行的《街道办事处组织条例》，为 撤街并居 解除了法律障碍，使铜陵创新改革社区体制、社会管理有法可依。

铜陵的改革思路得到了安徽省委的认可。2010年7月，铜陵被省委确定为全省社会管理创新综合试点市。自此，铜陵市主城区铜官山区启动了 区直管社区 的综合体制改革。这是国内第一个在全区范围内撤销街道办，实现区直管社区的改革。

2011年1月，铜陵市在总结铜官山区的经验后，开始在全市大规模撤销街道办。

今年4月，民政部邀请中组部、全国人大的官员以及部分专家、学者聚集铜陵调研论证，给予了肯定评价；7月，铜官山区被民政部列为 全国社区管理和服务创新实验区 。7月底，在铜陵召开的全省社区综合管理体制改革现场会上， 铜陵模式 再度向全省宣传推广。