国内油气首破垄断页岩气招标民企有望入围搭配

国内油气首破垄断 页岩气招标民企有望入围

国内油气领域的垄断坚冰将被打破。

4月22日，本报独家获悉，国土资源部已经确定6家企业作为招标主体，参与8个页岩气区块的竞标，招标区块面积约1万平方公里，主要位于贵州和重庆境内。

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页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长等优点。

国内油气首破垄断 页岩气招标民企有望入围

按照国土部规划，今后国内所有页岩气区块均通过招标获得，不再通过行政授予。国土部计划年内进行2~3轮页岩气矿权区块招标。第一轮招标时间确定为第二季度。

参与此轮招标的企业分为两类，一是国务院批准的四大油气公司(中石油、中石化、中海油、延长石油)，二是两家具有煤层气对外合作权的公司(中联煤层气公司、河南煤层气公司)。

国土资源部油气中心副主任张大伟说：今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。新疆广汇、珠海振华等民企已经纳入招这是二季度以来月度新增贷款首次超过万亿元。今年一季度人民币新增贷款4.58万亿元标范围之内。

中国工程院院士、油气专家康玉柱评价：页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次。这意味着谁有能力谁来开发，谁有条件谁来上，民营企业也可以参与其中。这种体制在美国有成功的先例，有利于国内产业发展。

2010年5月13日，国务院发布促进民间投资新36条，支持民间资本进入油气勘探开发领域，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及络。

如果页岩气矿权招标出让顺利实施，页岩气有望成为国内油气领域第一块试验田，向民资敞开一扇制度闸门。

招标出让四大条件

本报独家获悉，国土资源部为参与投标企业设定四大准入条件。

一是，招标企业最低应达到提交页岩气预测储量的勘探程度；二是，招标企业每千平方公里最低实施2口参数井或预探井；三是，招标企业年均投入必须达到法定最低勘查投入的2倍，即每年每平方公里投入2万元人民币；四是招标企业应进行压裂和试采，力争实现突破并转入商业开采。

在管理方式上，国土部将实行行政合同管理

，密切掌握中标方勘查动态，加强页岩气区块督查管理；同时招标方必须及时提交和汇交招标区块勘查资料。

本报了解，国土部将页岩气区块勘查期设为3年。张大伟解释称：现有招标区块已经不再一张白纸，已有2年的工作基础，国土部完成地质资源评价。3年之后招标企业可以提交预测储量，进入商业开发。

根据上述约束条件推算，此轮招标区块最低所需投资规模为2亿元。

新疆广汇石油有限公司总经理魏鸿说：国土部对页岩气进入门槛设置相对合理，与国际上准入条件相似。对民营企业而言，不再是不可逾越的鸿沟。在页岩气勘探开发初期，国家鼓励企业参与，并制定一系列优惠政策。

民企参与油气领域开发成为可能。在这一政策背后，决策层之间的博弈没有停止。

此前，国土资源部负责人称，本轮招标定于2010年11月，随后推至2011年第一季度。根据国土资源部门确切消息，最终招标时间定在今年第二季度。

一位接近国土部专家告诉：由于招标主体不能最终敲定，招标时间一再延后。发改委与国土部在招标主体选择上有分歧。发改委坚持将页岩气矿权划分给国有油气企业，国土部则建议国家鼓励民营企业和民营资本进入。此事经国务院讨论研究，最终国土部建议占得上风。

国土资源部的思路是逐步放开页

岩气矿业权，鼓励多种资本投入。不仅局限于国有石油企业，有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发。新疆广汇、珠海振华、中化集团有望纳入下一轮招标考虑范围。

公开资料显示，新疆广汇是一家民营企业，旗下上市公司广汇股份(600256)在海外有多个油气项目，在天然气液化领域有优势；振华石油为中国北方工业公司全资子公司，是一家专业化国际石油公司。2010年其海外油田作业产量超过500万吨。

广汇、振华、中化都有海外油气经验，但在国内不具备气体矿产勘查资质，暂时无法参与第一轮招标。目前正在做资质申请，人员、技术、设备等方面准备。张大伟说。

新疆广汇石油总经理魏鸿接受本报采访时称：广汇正积极着手准备参与页岩气勘探开发，并将页岩气纳入企业战略规划。

页岩气开发难题待解

矿权招标出让只是页岩气勘探开发的第一步。管设施不足、价格机制不顺、技术不成熟则是页岩气再走一步必然面对的难题。

业内人士分析，国内页岩气勘探开发制度创新，一方面源于美国的成功实践，另一方面是国内煤层气开发的教训。美国页岩气允许各种资本进入，页岩气开发的主体是众多中小公司，他们不断创新技术，压缩成本，最终实现技术突破，页岩气得以商业化开发。

页岩气不能重走煤层气的老路。目前，煤层气矿权掌握在大型石油企业手中，多与地方煤炭矿权重叠，央地间的利益纠葛大大阻碍煤层气开发。如果页岩气投资不能实现多元化，发展起来的可能性很小。张大伟说。

页岩气能否进入天然气管？这是民营石油企业的另一个困惑。目前，国内油气管多为中石油、中石化、中海油所有，管第三方准入非常困难。

在美国，天然气管高度市场化，管道独立运营，向第三方开放，中小企业可以专心开采，产出的天然气直接就近输入管道，获得市场价格。

目前国内管道、LNG接收站互相独立。中国大部分城市天然气供应是单气源、单管道供气，且地下储气库资源不足。即使民企参与页岩气开采，也没有实力承建管。

国土资源部官员称，在页岩气勘探开发初期，管不是制约因素。民营企业可以在地方建设区域管，仅供页岩气开发地使用。

此外，企业可以利用天然气液化技术，采取灵活的销售策略。例如，新疆广汇在液化天然气生产、销售、运输方面具有优势，可以避开国内天然气管不足的约束。这也是广汇纳入今后招标范围内的原因。

目前，国内天然气价格尚未放开，高成本页岩气在发展初期必须依靠政府补贴。由页岩气开发企业建议，页岩气补贴政策至少与煤层气政策相似。按照现行产业政策，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴。

技术是制约国内页岩气开发的最大瓶颈。页岩气开采主要采取水平井和分段压裂两种技术。目前，国内钻井技术已相对成熟，但压裂技术尚未掌握。

国土部和发改委鼓励国内企业与国外石油公司合作，目的是谋取技术上的突破。但这条路并不是捷径。中国工程院院士康玉柱说：美国掌握页岩气开发技术，但保密性强。比如钻探技术，美国会规范醉酒驾驶的认定标准和证据标准。为了进一步明确公安机关办理危险驾驶案件的内部管辖分工把一代、二代技术出让给中国。而最新技术仍然保留在国内。

此外，有业内人士分析页岩气对民营资本放开不会一蹴而就。有政府管理部门担心页岩气会重走煤炭产业老路，出现安全监管难题，在页岩气勘探开发过程中相对保守。

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