改电力改革从无谓损失入手向做大蛋糕迈进

我国的改革的起点，也就是目前整个工业、行业的管制规则、产业组织、企业市场力、价格体系方面还存在着较多的 无谓损失 ，对这些无谓损失的消除，就是 做大蛋糕 的过程。

改革牵一发而动全身的特点就像一筐螃蟹，互相咬着。从哪里开始下手，什么样的改革顺序，需要取消哪些规则，而又需要建立哪些规则与基础设施？这都考验着政府的领导力，考量着政府的改革意愿，考察着这个市场既有的健康与问题大小程度。所谓的 顶层设计 的想法，希冀通过制定完善的蓝图，从而按图索骥，上帝般的设计一切、安排一切，可能只是不切实际的想法。

体制改革的方案是无法外生的，即使是有最高层的强烈意愿。改革的过程，无疑将是一上下互动的复杂过程。改革的顺序是非常重要的，因为不同的改革顺序可能带来完全不同的结果。

比如目前，售电侧放开在先，而输配改革在后，这种情况下，垄断势力对监管者的 俘获 以及信息不对称的客观存在，可能造就一个高昂的成本标准。在这样一个标准底下，垄断的一方面是批发商，又兼做零售商(既有业务)，而且其批发价格(上电价+输配加价)跟零售价格(目前的终端销售电价)是一样的。这种情况下，新的售电者怎么可能出现，出现了怎么可能生存？放开市场(乃至混合所有制)与打破垄断，无疑打破垄断是首先需要做的，否则就是最 坏 的自由市场的私人垄断，甚至要坏于行政垄断，改革涨价的风险是很高的。而涨价一旦出现，改革本身可能就会被抵制与诋毁，从而形成对决策者更大的压力，改革失败的风险是很高的。

改革无疑涉及利益调整，任何的改革都有赢家与输家，但结果不用想都知道。是利益调整、零和游戏显然不是的全部，人暂时还没到。”该县办公室主任张玉明也向证实了这一消息否则改革就应该叫做 你死我活的斗争 了。我国的改革的起点，也就是目前整个电力工业、行业的管制规则、产业组织、企业市场力、价格体系方面还存在着较多的 无谓损失 ，对这些无谓损失的消除，就是 做大蛋糕 的过程。这些无谓损失可以略举几个例子：

1. 长距离输电定价

举个简单的例子可以很方便的说明。

一种情况，内蒙向山东送电，山东自然要求落地电价不高于本地上电价(比如假设为4毛一度)，否则还不如自己建。内蒙的电厂发电成本2毛，输电电成本1毛5，电输电差价2毛，还可以赚5分。但是，由于本地电厂外送了，本地的用户无电可用，现在只好用高成本电厂的电，比如发电成本 毛，用电 毛5。查查目前的蒙东销售电价目录，这一体系尽管是示意性的，但是基本与实际情况一致。

另一种情况，山东自己满足自己，内蒙古不搞外送电(高成本电厂自然不需要建了)，本地电价2毛5(5分是本地输电成本，由于距离近，小于送到山东的送电成本)，然后内蒙古说为了安慰一下电无电可输的心情，免费给你6分钱。

对比这两种情况可以发现，山东价格不变(4毛)，本地电厂价格不变(2毛)，内蒙古用户第二种情况每度电支出 毛1，比第一种少4分，而电赚6分，也比第一种情况收益更高。取消输电的安排后，大家的 境况 都至少没有变差，本地用户与电还变好了。