改运营商TD互联结算起争议电信联通叫苦不迭

运营商TD互联结算起争议 电信联通叫苦不迭

原本是一项对中国移动发展TD的重大扶持政策，但一年前开始实施的TD-SCDMA络间互联结算优惠政策却在这一年中引起很大争议，其中缘由是中国移动收取的TD络结算费用大大攀升，而其它运营商却发现中国移动TD用户并非使用TD络通话，这使得TD-SCDMA络间互联结算优惠政策今年能否延续下去，成了巨大悬疑。

TD间结算优惠政策

再受关注

工业和信息化部近日批复的一份文件令业界对TD的前景再次憧憬。文件同意我国TD-LTE规模试验总体方案，将在上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门6个城市组织开展TD-LTE规模技术试验。然而，在向这个美好前景逐步靠拢的同时，TD在3G时代的一个老问题却成了一个亟须解决的现实问题，这就是TD间结算问题。

TD间结算资费标准实施起来不公平，中国移动借助TD在2010年向其它运营商收取的间结算费用大幅增加，而其它运营商向中国移动TD络收取的间结算费用非常少，主管部委应加强监管，减少政策漏洞。1月6日，一位中国电信负责研究资费的人士如此抱怨。

据透露，根据工信部于2009年末出台的调整本地结算体系政策，固定与移动之间的单向结算政策(即移动单向结算给固定0.06元/分钟，固不结算给移动)，已调整为双向结算政策(即移动仍然结算给固定0.06元/分钟，但固要结算给移动0.001元/分钟)。

但惟独TD出了个特殊政策。

根据工信部2009年底下发的《关于TD-SCDMA络间互联结算问题的通知》(《工信部电管函(2009)594号文件》，以下简称《通知》)，自2010年1月1日起至2010年12月31日，在本地范围内，TD专用号段(157、188)用户呼叫其它公用电信用户时，中国移动向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.012元/分钟。

这一文件的意思其实就是，TD用户的间结算费用中，中国移动只需要为TD用户主叫支付0.012元/分钟，若被叫，则其它运营商要向中国移动支付0.06元/分钟；后者为前者的5倍。

电信联通叫苦不迭

客观来说，工信部最初推出对TD优惠的间结算是好意，主要是为了扶持这一国产3G标准的发展。

然而，政策实行一年后，中国电信和中国联通叫苦不迭。因为截止到2010年11月份，中国移动3G用户总数为1883.5万户，而中国移动2009年12月份时还只有423.8万用户。400多万的TD用户和1800多万的用户数所产生的间结算费用完全不是一个等级，中国电信和中国联通为此向中国移动支付的间结算费用大为增加。

目前中国电信和中国联通不满的不仅如此，而主要是TD用户并不一定使用TD络打，而中国移动却可以以此来收取间结算费用。中国人民大学商学院院长助理刘刚教授如此分析说。

实际上这句话戳到了一个实质问题。在中国移动发展TD用户的过程中，不少地方都采用了TD/GSM双模终端的模式。由于这种双模终端的成本很低，中国移动TD用户中有多少比例是这种用户虽然无法统计，但可以通过中国移动一些公开讲话看出。

在日前举行的2010(第四届)移动互联国际研讨会上，中国移动研究院一位人士表示，2009年年底至2010年年中，G利用率从68%提升至78%，而TD络利用率仍然偏低，仅维持在9%-10%左右，主要原因是TD络存在弱覆盖区域，大量TD用户将双模仅设置为GSM状态，另外，为了追求业务质量，将TD/GSM相互切换的参数设置得比较保守就目前的搜索引擎技术而言，偏向GSM络；此外，TD双模终端的设置会造成即使在TD信号比较好的情况下，终端也有优势在GSM络上。

这些双模终端用户大量使用GSM络通话，但按照现行规则，只要是TD用户，无论其使用TD络还是GSM络，所产生的间结算费用，都按照TD用户来计算。这等于是中国电信和中国联通要为GSM语音通话支付高昂的间结算费用，这当然会引发激烈争议。刘刚如此说。

优惠政策续期的文件

迄今难产

而眼下，实际上又到了一个关键时期，因为工信部《关于TD-SCDMA络间互联结算问题的通知》中规定，TD间结算优惠政策到2010年12月31日为止，是否续期面临一场新的博弈。

对此，业内咨询公司三电咨询资深分析师郑恒认为，TD间结算优惠政策延续即可获得相应丰厚的黄金和战魂奖励。　　活动五、开服第12天至第21天的可能性很小，也没有必要，因为这样反而不能鼓励TD用户使用TD络，同时，也产生运营商之间的矛盾，运营商本来就是大吃小，用户数多的运营商收取的间结算费用更多，中国移动的TD用户大量使用GSM络，而以TD通话费的名义再从其它两家运营商中收取间结算费，这很难说得过去。

而工信部本身也不鼓励TD用户使用GSM络。根据工业和信息化部2010年1月发出的《关于中国移动TD- SCDMA无线固话固号码问题的批复》(工信部电管函[2009]566号)明确指出，TD/GSM双模无线座机终端未取得工信部颁发的电信终端入许可，不允许接入电信使用。

在这种情况下，TD间结算资费改革势在必行，而工信部其实也早埋有伏笔。其在发布《通知》时即已明确，TD络语音、短信、彩信业务的间结算标准与GSM络相应业务间互联结算标准相同，也就是说，TD间结算政策除优惠期外，均执行GSM标准，而迄今，尚未看到工信部关于该优惠政策延期的文件出炉。

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