电改的国际经验或可为中国新一轮电改提供镜

2002年2月，国务院发布了《改革方案》（国发[2002]5号，下称5号文），开启了中国化改革大幕。

但时至今日，彼时确定的 厂分离、输配分离、主辅分离、竞价上 等改革目标仅第一项基本实现。

在这段时间内，世界上绝大多数国家基本完成了体制改革。基本思路是对发电、输电、调度、售电垂直一体的传统电力体制进行切割。除在发电环节实现竞争之外，还成立了独立开放的输电公司和调度系统，并将售电环节剥离出来，建立竞争性的电力交易市场。

电力市场化改革是世界性难题。改革中既有电价下降、效率提升的成功案例她今年6月在英国女子业余公开赛上以16岁的年龄成为该赛事最年轻的冠军，也有电力市场失衡，大面积停电的惨痛教训。

总结电改的国际经验，或可为中国新一轮电改提供镜鉴。

政府推进是关键

先立法，后改革 是各国电力市场化改革的通行做法。依法改革，目标明确，有章可循，可以克服改革的随意性，减少改革的风险。电改立法完成后，在各国政府的主导下，改革逐步在各领域展开。

在诸多进行电力体制改革的国家中，俄罗斯的电力工业体制和中国最为相近。改革前，俄罗斯统一电力公司（RAO）是俄电力工业中的巨无霸，其角色与此前中国国家电力公司相似。2000年俄政府准备推行新一轮电力体制改革，但由于电改牵扯的利益太广，在改革方案的论证阶段，俄政府高层、电力公司和经济学家之间爆发了激烈争论。

在此情况下，俄总统普京决定亲自挂帅电改自小在村里长大。

2001年1月，普京组建了 电力行业改革工作小组 ，小组成员来自不同单位，代表不同的利益集团。5月，改革草案即告出台。年底，俄政府提交了改革时间表。2003年，普京签署了五项法案以拆分统一电力公司、放开电价、建立竞争性电力市场。

2008年7月1日，统一电力公司寿终正寝。该公司旗下的火力发电资产被拆分为6家电力批发公司和14家区域发电公司，参与市场竞争；输电资产中220千伏以上的骨干由新成立的联邦电公司所有；区域配电公司成立负责电力零售业务，独立的电力系统调度公司也宣告成立。

2012年11月，俄总统普京签署命令，又对俄联邦电公司和地方配电公司进行合并。

俄政府称，此举是为了提升电力行业的效率。输配合一完成后，发电侧和售电侧的竞争态势并未改变，依然被视为自然垄断领域受到严格监管，其收入由联邦政府核定并监督。

调整后，俄罗斯的输配电依然采取准许收入的模式，独立的系统调度公司依然被保留，俄罗斯市场化的电改方向并未受到影响。

中国电改基本上与俄罗斯同时起步，但十年蹉跎，进展缓慢。现行的《电力法》是1995年底颁布的，严重滞后于现实，并非改革的法律依据，有些规章条文甚至会阻碍改革的推进。