大丰区已进入人口老龄化社会的

中广宁波7月26日消息(刘发丁曹美丽通讯员颜杰)近日宁波气温连续突破40度 关于在农村敬老院推行“一院两制、双轨运行”的建议——以大丰区为例

大丰区已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人口数占总人口比例24.7%，80岁以上老年人达到2.47万人。随着社会经济快速发展，人口流动加快，农村高龄老人、空巢老人、失能失智老人等对象养老难题显得十分突出。因此，如何适应农村发展情况，满足农村老年人的养老需求摆上议事日程。　　一、敬老院基本情况　　近几年来，大丰区投入7600万元，对12所农村敬老院实施提档升级工程，建设区域性养老服务中心。养老床位达到2542张，集中供养五保老人730人，接收社会寄养老人近100人。12所敬老院全部达到星级标准，其中，三星级3个，二星级3个，一星级6个。　　二、存在问题及其原因　　大丰区农村敬老院硬件建设特别是床位建设取得了很大的成就，为应对老龄化问题打下了坚实的基础。但也面临很多难题。一方面，敬老院养老床位闲置率高。床位“吃不饱”的现象非常严重。据统计，大丰区农村敬老院床位闲置率达50%，形成严重的资源浪费。另一方面，农村老年人却是“一床难求”。很多农村　　高龄老人、空巢老人、失能失智老人被挡在了敬老院大门之外，望“床”兴叹。出现这种问题有多种因素：　　从管理体制机制影响来看，敬老院干部职工缺乏接纳农村老年人的动力。社会寄养老人所缴纳的收入全部上交财政，敬老院无权支配，影响了对外开展养老服务的积极性。同时，还要承担安全方面带来的风险。　　从老年人自身来看：农村老年人收入少，养老消费水平低，住不起敬老院。保守的养老观念，也使得农村老年人不愿进入养老机构安度晚年。　　从敬老院服务质量来看:养老服务水平有待提高，这也是影响老年人入住敬老院的一个因素。　　三、推行农村敬老院“一院两制、双轨运行”的建议。　　进一步放开养老服务市场，激活社会力量，开展养老服务，已经成为发展大趋势和大方向。随着大丰区老龄化程度进一步加深，老年人的养老服务需求不断增加。适应形势发展需要，对大丰区农村敬老院进行必要改革，让更多农村老年人也能入住敬老院，享受机构养老服务带来的好处。　　以南阳镇、西团镇两家农村敬老院为试点，推行“一院两制、双轨运行”模式，对外公开招投标，将敬老院交由第三方运营管理，充分利用社会力量，对外开展养老服务，减少床位闲置，提高资源利用率。试点成功后，全区推广。　　“一院两制、双轨运行”，即在一个敬老院内收养两种老人,实行两种运行模式。一种是公费供养的农村五保老人，属福利机制，实施兜底服务；一种是自费寄养的社会老人，属市场机制，面向那些由于子女工作繁忙,不能受到及时照顾的老年人，每月收取合理的寄养费。　　“一院两制、双轨运行”的模式按企业化、市场化方式运作，让农村老年人既能享受公办养老机构精致的硬件设施，又能享受到民营方面精细的软件服务；既能调动大家的积极性，提高服务质量，满足社会养老服务需求，又能破解公办养老机构在职责权利、人员配置、经费拨付、收入分配等方面存在的体制机制性障碍。　　推行农村敬老院“一院两制、双轨运行”模式，需要做好以下几项工作。　　1、做好五保对象的供养工作。经营者负责做好现有五保老人的生活供养和照料服务，供养经费按照现行供养标准支付。　　2、对外拓展养老服务。经营者不仅可以充分利用现有养老资源，为农村高龄老人、空巢老人、失能失智老人等提供寄养服务，而且还可以开办日间照护中心，实行喘息服务和为老人送餐服务，满足多样化、个性化养老服务需求。　　3、加大政策扶持力度。按照养老服务标准化要求，对经营方的入住率、服务质量、社会满意度、规范管理等情况进行年度考核，并根据考核情况，为经营者提供运营补贴和服务补贴。免费组织从业人员进行养老服务培训，提升专业化水平。　　4、加强服务管理。对经营服务情况进行评估与监督，当经营方出现服务不优、管理不善、投诉不断等问题，或者存在重大安全隐患和严重不诚信等问题时

，要直接介入，责令停业整顿，直至终止合同。做好国有资产核查管理工作，防止流失。　　5、合理安置分流人员。原有管理服务人员在同等条件下，由经营方优先录用。鼓励引导原有服务人员通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和身份转换。(大丰区民政局)