严打高墙内的钱权交易营养

核心提示:中央政法委于2014年1月21日出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》作为指导性规范，规范各司法机关在减刑、假释、暂予监外执行案件中的自由裁量行为。

中央政法委于2014年1月21日出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》作为指导性规范，规范各司法机关在减刑、假释、暂予监外执行案件中的自由裁量行为。一年来，成绩显著，有效打击了司法腐败。

今年以来，广东省江门市原市委常委、副市长林崇中，广东健力宝集团原董事长、总裁张海等通过权钱交易，违法暂予监外执行、减刑等案件被媒体披露后，引发广泛关注。司法腐败的冰山一角通过这些昔日的 大人物 浮上水面。

中央政法委和最高法出台规范减刑、假释、暂予监外执行文件至最高检。今年8月26日上午10时发布消息：目前，全国检察机关已建议将711名罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人。专项检察活动中共立案查处涉及违法减刑、假释、暂予监外执行的职务犯罪案件105件120人。

权和钱能 赎身

减刑、假释、暂予监外执行成了某些罪犯的另类庇护手段，司法腐败在监狱执行的漏洞中有了典型的案例。

广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计4年1个月28天，2011年1月26日刑满释放。

截至今年1月，检察机关对张海违法减刑系列案共立案24人。其中，司法行政、监狱系统11人，看守所系统 人，法院系统1人，律师2人，社会人员7人。目前，张海和女友黄鹭已逃往境外。

前脚进、后脚出 ，当一些罪犯利用原先的社会关系、资源背景，利用减刑、假释、监外执行，打开方便之门，逃脱法律制裁。其中，职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯成了司法腐败的高发领域。

贪官靠有权人 赎身 、靠金钱 买刑 、靠感情 度假式履刑 的现象，早已不是。从最高检监所检察厅获悉，截至今年5月底，全国检察机关已发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索达188件，已建议将暂予监外执行条件消失的247名罪犯收监执行。

根据最高人民检察院的数据显示，过去5年间，全国检察机关共纠正涉及68776人的减刑、假释、暂予监外执行案，而这个庞大的数字，也引发了外界对这三项制度透明度不高、监督制约不力等问题的关注。

中国人民大学教授陈卫东对此表示，我国法律规定了减刑、假释、暂予监外执行这样的刑罚执行制度，是 宽严相济 刑事政策的具体体现。但是，一些已判刑的官员、富商利用人脉关系，钻制度空子，拉拢腐蚀监狱、看守所人员，进行权钱交易。

已判刑的贪官、富商往往通过关系和金钱买通执法司法人员，从而逃避刑罚。以往对减刑、假释、暂予监外执行的违法犯罪惩治力度不够、处罚偏轻。 陈卫东说， 这样规定为执法司法人员树立了一条 高压线 ，可以说打击司法腐败力度是空前的。

各个环节多层次把关

中央政法委、最高法、最高检自今年1月份出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》（以下称为《意见》）及解释后，惩处司法腐败的行动在全国范围内监狱、法院、检察院系统迅速展开。

68776人，这是2008年至201 年全国检察机关监督纠正刑罚变更执行不当的人数，如果平均到每一天，就有超过 0人被违规减刑假释，或者是暂予监外执行，真切的数字背后，是存在于高墙内的司法腐败。

最高人民检察院检察长 在2014年10月29日举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议上透露，针对一些 有权人 有钱人 违法减刑假释暂予监外执行问题，今年 月起就部署开展专项检察，重点监督有关部门对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罚变更执行情本系内四个年级、49个班总计1740名师生纷纷慷慨解囊况，至9月底已经建议收监执行800名罪犯，含原厅局级以上职务犯罪罪犯82人，立案查处背后弄虚作假、索贿受贿、徇私枉法的国家工作人员129人。

新的《意见》设置了非常严格的程序和规范，凡是减刑假释，不允许暗箱操作，要通过公开的、透明的法律程序来予以进行。同时，也规定了非常严格的追究制度，就像中央政法委意见所提到的 各个环节，各个承办人员，实行谁承办谁负责，谁主管谁负责，谁签字谁负责 。这样一种执法办案质量的终身负责制，在一年时间内彰显了司法公正。

中国政法大学刑事司法学院阮齐林教授表示，这个减刑的司法腐败问题，早已经受到关注，其关键点就在于监狱是比较封闭的，因此监管人员相对强势。

清华大学法学院教授周光权认为，当前很多政法单明明坠井位建有公开的官方站，规范减刑、假释、暂予监外执行，可以把有关文书在上公开，必将大大减少背后的 名堂 和 猫腻儿 。一些地方实施的减刑、假释公开听证制度探索也值得推广。

司法部副部长张苏军表示，中央政法委针对社会的反映，针对司法机关、监狱在减刑、假释、暂予监外执行方面存在的问题，出台了5号文件，要求进一步确保司法公正，严格减刑、假释、暂予监外执行。司法部认真贯彻这个决定，一是下发了通知，要求各地严格执行。二是在监狱系统内完成了对三类罪犯的全数复查，特别是对于保外就医的，每一个都带回指定医院进行检查，对于不符合规定的，坚决依法收监。

最高人民检察院监所检察厅副厅长王光辉说，指导意见严格控制职务犯罪的刑罚变更执行，建立个案分级备案审查制度，能充分发挥上级政法机关的指导和监督作用。

司法部监狱管理局巡视员李豫黔表示，司法部将按照指导意见要求，建立对原厅局级和县处级职务犯罪罪犯减刑、假释及暂予监外执行逐案备案审查制度，切实做好相关工作。

法律盲区亟待细化

采访发现,各地检察机关在开展专项活动中,发现了一些普遍存在的监管漏洞,亟须法律填补。

山西、福建、山东、河南等地检察机关发现,法院决定暂予监外执行案件存在监督盲点。福建省检察院副检察长邬勇雷解释说,在专项活动中,他们发现法院决定暂予监外执行工作中存在一些问题,比如法院决定暂予监外执行案件没有期限限制,存在 一决到底 现象;法院尚未建立法院决定暂予监外执行案件台账,有的罪犯未到社区矫正场所报到,存在 脱管漏管 现象;对审判前未羁押、审判后法院决定暂予监外执行的案件,监所检察部门无法掌握相关情况,存在无从监督的问题。

广东省高院审判监督庭副庭长江洪涛介绍，减刑假释案件存在批量的特点。 一个监区符合条件的可能不是一个两个，往往是几十个甚至上百个人 ，也因此，审判压力较大。他坦言，在《意见》和《规定》出台前，法院开庭很大程度上还是走形式， 有时候一个上午开庭，能审 0～40个会议确实同意增加2亩用地指标。　　但对于“2亩用地指标是为提高被征地户补偿标准”的说法人，新规出台后，审理需要引入证人，有时还要向管教等了解情况，可能两个小时最多就审十来个人，以现实情况，没有时间是最大的问题 。

最高法解释提到，凡是三类案件的公开开庭审理，一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听，作为外部监督。有法官也表示，如果每一个案件都要求人大代表、政协委员，他们没那么多人，也没那么多时间。

也有法律界人士表示，法院监督、检察监督、社会监督等监督形式在减刑假释审理过程中未能充分发挥作用。由于不负责具体的刑终于能在纽约踏踏实实打球罚执行活动，无法通过日常的刑罚执行活动了解罪犯的真实表现，法院对于执行机关报送的材料无法进行实质性的调查核实。这样的监督是肤浅的、苍白的，徒具形式的。执行机关主导型的减刑假释案件适用机制，极易导致行刑腐败。