用混合所有制促进汽车工业发展

编者按：7月15日，国资委对外通报包括混合所有制在内的“四项改革”试点工作安排情况，推动以“边试点边探索”方式进行的改革，不断完善相关制度。尽管汽车行业不在国资委的第一批试点范围内，但混合所有制改革颇受汽车行业关注，也为汽车行业改革指明了方向。那么，在汽车企业混合所有制改革过程中，应该注意什么?是不是任何企业都适合进行混合所有制改革?汽车大集团和规模较小企业的改革方式又有何不同?本报持续关注汽车企业混合所有制改革，现为您系统呈现。

推行混合所有制改革是党的十八届三中全会确定下来的方针，也是汽车行业改革的方向。经过多年努力，汽车行业的国企有所进步，且大部分发展得很好。2013年汽车行业前十名中前七位都是国企，占全国汽车销售总量的80.11%。2014年，上汽、一汽、东风、北汽、广汽和吉利六家中国车企进入世界500强，除了吉利都是国企。但从汽车行业的长远发展来看，国企的发展速度还不理想，改革力度还不够大，需进一步加快步伐。

■破解国企难题改革势在必行

在实际工作中，一些大国企的领导干得很出色，但也很辛苦。他们肩上的很重，下对企业，上有领导，与民营企业相比，决策程序复杂、效率较低。

在干好企业的同时，他们还面临诸多难以处理的矛盾。虽说强调不要追求GDP,但企业排名对考核很重要，只能想办法扩张;虽然想学习韩国合资后自主的经验，但为了整体效益，只能延长合资期限、扩大合资规模，靠合资反哺;既要靠合资，又要干自主，有时还要搞合资自主，很是纠结;为了发展战略新兴产业，投资新能源汽车，但风险大、影响效益，还得不到众人的理解。如此种种，不一而足。

只有通过改革才能解决国企中存在的这些问题，从而把我国汽车工业做大、做强。

■汽车行业混合所有制改革可选择不同路径

企业改革不可能走同样的路径，也并非只有一种模式。虽然国有汽车集团尚未实行大规模的混合所有制改革质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，但从汽车行业整体看，混合所有制改革已有先例，且取得了一定成效。以下笔者举两个不同的案例。

广汽吉奥是国企和民企结合的混合所有制企业的典型。重组后聘请职业经理人担任总经理，在东营迅速进行升级改造，再加上广汽研究院提供轿车技术和发动机的支持，吉奥不但实现了多年的轿车梦，且总体水平也得以提高。广汽的资本实力、技术开发实力和轿车生产资质等优势，对吉奥在更广泛的领域内发展提供了强有力的支持。吉奥在皮卡、SUV和出口方面的特长，以及快速发展的活力也使广汽扩大了发展的舞台。在这个案例中，国有资产没有流失，也不存在一般意义上的谁控制谁的矛盾，企业得到了快速发展，1+1显然大于2。

而江淮汽车的混合所有制改革为我们提供了另一个思路。近日，江淮汽车实现了整体上市，集团层面引入的战略投资者转换为上市公司的战略投资者，完成了混合所有制和管理层持股两大关键改革。新体制将使江淮汽车的决策更灵活、效率更高，加上管理层的持股，激励的作用将会加强。

■以局部试点推动国有汽车大集团混合所有制改革

只有建立合理的股权结构，才能提高企业决策效率。有业内人士认为，国有汽车大集团也需要搞混合所有制，大集团变成控股公司，子公司变成独立核算的法人企业，其中国有资本是第一大股，民营介入，管理层参股，将会有强大的生命力。

虽然混合所有制是将来的方向，但目前还不具备全面铺开的条件，在此笔者建议国有大集团可以进行混合所有制改革局部试点，如考虑在新能源汽车领域试点。笔者认为，将来汽车行业也一定是各种所有制形式并存的。

以北汽集团为例，它吸收民营资本，与重庆银翔实业集团有限公司合资组建北汽银翔汽车有限公司，不但发挥了北汽集团优势，扩大集团产品线，也使银翔取得快速发展;此外，它还在下属的鹏龙行汽车贸易有限公司建设和管理4S店工作中发挥混合所有制优势，使其运管工作取得新突破，这都是进行混合所有制试点的好案例。

■改革需处理好国资和民资问题

说到国企改革，没有人会反对，但具体如何改革，如何推进混合所有制，还有很多问题需要探索。

当前意义来讲，混合所有制主要是国有加民营。汽车国有大集团的主体业务目前都是对外合资为主，未来还需处理好合资和其他混合所有制的关系。

目前，全国产销量前十名的汽车企业基本都是集团体制，与中央“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的目标，还有很大差异，而且有些汽车集团就是从控股公司改造来的，需要从理论到实践都进行认真总结和探讨，才能确定今后工作的方向。

国内大的汽车集团都在陆续上市，为了上市后列入财务报表，国企一方一般都要求控股。大部分国企领导也怕承担国有资产流失的，一搞混合所有制就要国有控股，这就很难发挥民营资本的优势。另一方面，虽然民营企业有改革意识强、机制灵活、决策效率较高等优势，但也有其片面性。引入民营资本后，需要处理好民营股东不够关心企业长远发展，更看重短期利益的问题。此外，民企老板在用人思路上与国企的干部路线往往存在不小的差异，这都需要在合作中磨合。

混合所有制改革不是包治百病的灵丹妙药，并非只要一实行，所有问题都能迎刃而解。混合所有制不是目的，而是手段，其最终目的是推动汽车工业快速发展。

我认为花10万元中3万元，当前汽车行业存在的诸多问题，包括汽车企业太多，自主品牌总量不大却生产厂家过多、每个品牌产量太少，产能过剩，新能源汽车发展速度缓慢，合资股比能否放开等，也许通过所有制的改革，会找到一些解决方案。

目前，汽车行业对于混合所有制的认识还很肤浅，但只要坚持探索，努力实践，终将找到促进行业发展的好办法。

(作者系中国汽车工业咨询委员会副主任、北京汽车行业协会会长)