分布式光伏发展滞后民建呼吁市场作用区域

日前，在全国两会上，民建中央向大会提交了《关于大力发展分布式的提案》。民建中央认为，理顺机制，排除当前我国分布式发展面临的困难，不仅关系到实现我国政府提出的未来每年新增光伏装机10~15吉瓦的目标，更关系到实现《大气污染防治行动计划》作出的庄严承诺。国家相关部门应充分发挥市场机制作用，加大扶持力度，尽快促进该产业的健康发展。

第十二届全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻

发展速度远未达标

据了解，201 年相关部门密集出台了一系列扶持国内产业政策，在并、电价、补贴以及融资等各个环节出台了许多突破性的政策措施，极大地促进了我国光伏发电产业的发展。对此，民建中央分析指出，总体而言在实际操作过程中，各地建成的分布式光伏项目不多，发展速度远未达到预期目标，主要面临以下困难：

一是企业和屋顶业主对光伏发电缺乏正确的认识。大多数企业对光伏发电带给企业的经济效益和社会效益了解不够。一些资金、技术实力不强的光伏发电开发商，为了把持本地区内优质屋顶资源，甚至诱导部分地方政府出台 地方保护主义 政策，同时以低于成本的方式恶性竞争，搅乱了市场秩序。直接后果是一方面优质企业找不到屋顶开发分布式光伏，另一方面适合开发的屋顶又大部分闲置。

二是补贴政策不明晰造成很多屋顶业主观望。国家发改委和国家能源局均出台了分布式光伏发电相关规定，但什么是符合条件的分布式发电，本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标是多少，省级人民政府何时制定备案管理的具体办法？在这些问题没有明确之前，很多屋顶业主担心建设的分布式光伏发电项目无法申领国家补贴，不敢上马。

三是申报分布式光伏发电项目的流程不明、标准不一给开发带来困难。国家能源局已规定由地级市或县级电企业按照简化程序办理分布式光伏发电相关并手续，并提供并咨询、电能表安装、并调试及验收等服务。国家电公司也在《国家电公司关于做好分布式电源并服务工作的意见》中明确规定了并服务流程。但在实际操作中，部分地方电企业在实际操作中难以实现业主并。同时，业主向省级能源主管部门申报备案后，何时能得到批复明确备案成功也没有详细规定，加上环评、节能评估等项目申报手续繁杂，均严重制约了分布式光伏的大规模发展。