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评论：“实名制”只是通信安全第一步

实名制这下要动真格了。据媒体报道，工信部要求电信运营商自9月1日起在实体渠道为用户开办卡时需进行实名认证，未认证的旧卡也要补登，此举被称为史上最严实名制。自2010年我国启动用户实名制度，到现在工信部正式确定9月1日全面贯彻落实，孕育了5年的实名制终于到了尘埃落定的关口。

对于实名制，业内普遍认为有助于打击商业诈骗、防范短信骚扰、保护用户隐私安全、提高络支付安全性等等。眼下，很多人可能都跟笔者一样，对垃圾短信和骚扰这种社会公害不堪其扰、深恶痛绝，中奖短信、银行卡诈骗短信、发票短信，响一声、股票配资、保险推销哪怕你正在开车、睡觉，或者开会，垃圾信息和骚扰都毫不顾及你的感受，只管漫天撒，而每一起上当受骗的背后，都有一批无辜的中之鱼。数据显示，截至今年第一季度，我国移动用户总数近13亿，而2014年全国骚扰总数达到了279亿通，平均起来，每个用户大概要被骚扰20多次。

以往，不法分子花几千元买一套短信群发设备，在家里就可以群发短信谋利。一方面违法成本低成为不法分子铤而走险的持续动力，另一方面取证难带来的执法成本高又成为执法部门疲于应付的重要因素。正因如此，对于那些无孔不入的诈骗和骚扰，我们陷入了一种不胜其烦而又无可奈何的尴尬境地。

实名制虽然做不到完全根绝商业诈骗和短信骚扰，做不到百分之百保护用户的信息安全，但起码可以提高犯罪分子的作案成本，降低执法部门的取证难度，说到底，在某种程度上还是有利于我们更加舒心、安全地使用。至于有友提出的影响隐私，就有点多虑了，所谓不做亏心事，不怕鬼敲门，况且技术那么发达，实名未必会泄露隐私，匿名也未必就能把自己隐形。

他山之石可以攻玉。目前很多通讯业比较发达的国家，如美国、英国、法国、澳大利亚、韩国、日本、新加坡等，都实行了实名制。在德国上号，除了需要提供有效的身份证明，还须如实填写姓名、地址、出生日期等信息;在韩国，买时不仅要出示包括身份证在内的认证资料，甚至未成年人需要监护人代理开通。这些实名制举措，都比我国还要严苛，但因为对保护用户权益有明显的效果，通行至今。

对于实名制，笔者觉得最紧要的，倒不是用户信息流失、补录麻烦、避免造假等等，而是如何在法律层面确保运营商不会监守自盗。其实有些垃圾信息，或多或少都与运营商的增值服务或者疏于管理不无干系，散户易控，可机构难管。在实名制方面比较先进的韩国，很早就从立法层面入手，规范和完善实名制，包括制定防止短信滥发对策，规定各通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议，甚至还修改《信息通信法》，规定推销短信和广告要征得用户的同意，违者重罚。正是因为有这种无微不至的法律制度的呵护，保障了用户的权益。

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